2024年濮阳市政府工作报告（全文）

  2月4日，市长朱良才在濮阳市第九届人民代表大会 第三次会议上作政府工作报告。

  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展主题教育，坚决贯彻省委、省政府决策部署，认真落实楼阳生书记莅濮调研指示精神，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”、推进“十大建设”，在市委的坚强领导下，时刻牢记市人大常委会的深切厚望、市人民代表大会的殷切期望和全市人民的热切期盼，履职尽责、实干笃行，创新开展制造业倍增行动，全力以赴拼经济、稳增长、惠民生、防风险，在顶压前行、克难奋进中实现了经济发展质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大，现代化濮阳建设迈出坚实步伐。全市生产总值完成1850.6亿元，同比增长2.8%；一般公共预算收入118.6亿元，增长1.6%；累计争取上级各类资金379.8亿元，创历史上最新的记录；居民人均可支配收入27962元，增长6.5%；规模以上工业增加值增长2.6%；社会消费品零售总额完成777.9亿元，增长5.7%；固定资产投资提高5.0%，其中制造业投资提高47.5%、居全省第1位。这些成绩是在曲折发展、艰难前行中实现的，极其难得、殊为不易。全国资源枯竭城市转型绩效考核实现“三连优”。“五措并举”破解长期遗留民生难题、资源枯竭城市转型发展、制造业倍增行动经验做法在全省推广。成功创建国家创新驱动示范市、国家知识产权强市建设试点城市。

  （一）倍增行动聚势开篇。坚持把制造业高水平质量的发展作为主攻方向，紧扣“在2022年基础上，2年内制造业招商到位资金实现倍增、3年内制造业投资和产能实现倍增、4年内规模以上制造业增加值实现倍增”的预期目标，切实加快制造业立市、制造业强市步伐。项目建设加速提质。扎实开展“拼项目、促投资”攻坚行动，338个省市重点项目完成投资1517.7亿元，163个亿元以上重点制造业项目完成投资875.7亿元，均超额完成年度计划。东华工程可降解终端制品产业园等4个50亿元以上项目落地实施，远景智能风机装备制造基地、盛源能源顺酐等141个项目竣工投产。前十期“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均居全省第1位，具体做法在全省推广。产业转型蹄疾步稳。突出数智赋能，实施“三化改造”，推动制造业向产业链终端、价值链高端迈进，建成92个“三化改造”项目，新增8家绿色工厂、5家智能工厂（车间）。战略性新兴起的产业增加值增长15.5%，高新技术产业增加值增长8.7%，分别高于规模以上工业12.9个、6.1个百分点。全市813家规模以上工业公司中，制造业企业742家，占比达91.3%。新增省级制造业头雁企业4家、制造业单项冠军企业5家。丰利石化入围全国制造业企业500强，惠成电子等21家企业入选中国石化企业500强，海林特种车填补全省移动压力罐车行业空白，德力西成功创建零碳工厂、实现全省零突破，盛久糖醇木糖产能达4万吨、建成全球最大的木糖生产基地，龙都天仁丙交酯聚乳酸合成技术中试成功，浩森建成全球首套生物基法戊二醇项目，生物降解材料产业集群成为国内该领域第一个闭环产业链集群，沃森建成全国最大超高分子量聚乙烯生产基地。国内最大质子膜制氢装置满产达效，全省首座综合加能站建成，全市首条氢能公交线路开通。超声人工智能辅助诊断系统获评2023年河南省AI应用案例。科学技术创新赋能成势。全市各界高度关注的龙都化工新材料实验室，历经数月论证后成功获批，成为全市第一家省实验室，河南省生物基化学品绿色制造重点实验室通过验收，仓颉、中原2家市实验室加快建设，濮阳智慧岛入选省首批标准化智慧岛。与清华大学、大连化物所等高能级科研院校合作，开展技术攻关，新增165项发明专利，实现14项关键技术突破；5项技术获省科技进步奖；组织实施市级重大科学技术专项44项，撬动企业研发投入4亿元；全市技术合同成交额达25.7亿元，再创历史上最新的记录。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家、省级“瞪羚”企业11家，国家科技型中小企业达603家。规模以上工业公司研发活动覆盖率79.4%。

  （二）改革开放纵深推进。加快更深层次改革和更高水平开放，社会活力慢慢地加强。营商环境持续优化。深入开展“万人助万企”活动，收集问题化解率98.7%。全面实施一枚印章管审批，全省一体化政务服务平台不见面审批事项占比99.4%，承诺时限压缩比达91.9%。“承诺+监管”闭环管理模式荣获2023年度全国优秀信用承诺案例。市城区新建商品房全部实现“交房即交证”，不动产登记“云网签”秒办秒结经验做法被国务院推广。深入开展优化营商环境行动，75项改革举措全省创新、全国领先。金融机构贷款余额增长15.1%，居全省第5位，域外银行在濮贷款余额突破300亿元。成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区。开放招商精准有效。签约亿元以上项目361个，其中制造业项目亿元以上307个、50亿元以上2个、100亿元以上2个。省级以上出口基地达到7个，居全省前列。实际利用省外资金579亿元，增长41.2%，居全省前列。区位优势日益凸显。全市人民期盼已久的济郑高铁全线贯通运营，每日经停濮阳东站车次达60列，直达北京、上海、广州、重庆、青岛等20多个城市，人民群众出行更便利快捷，濮阳线濮阳黄河大桥顺利完工，阳新高速黄河特大桥竣工通车，培育区域中心城市的优势进一步蓄积。

  （三）城乡协调融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，城乡协调发展新格局加快构建。城市品质显著提升。93个老旧小区完成改造，14个棚户区改造项目开工建设，被评为全省老旧小区改造工作优秀市。房屋征收安置整改进度居全省第1位。中原路市政化改造、昆吾路南延立交工程和9条下穿济郑高铁道路全部完工，10个路口微改造项目全部完成，10个口袋公园全部建成开放。主城区雨污水管道清淤187公里、混错接改造280处，应对台风“杜苏芮”和多轮强降雨，实现“三无”目标，成功创建全省无障碍环境建设市，城市安全韧性水平全方面提升。县域经济蒸蒸日上。县域初步形成独具特色的产业体系，各开发区主导产业集聚效应初步显现，县域生产总值占全市60%以上，县域经济已成为全市经济的重要支柱。乡村振兴扎实推进。累计建成高标准农田159.9万亩，粮食总产量连续17年稳定在50亿斤以上，以全省第13位的耕地面积，贡献了全省第9位的粮食产量。市级以上农业产业化有突出贡献的公司达226家、其中国家级3家，四大农业特色产业集群总产值达161.6亿元。“土地驿站”“四种金融帮扶机制”先进做法在全省推广。98个重大水利项目完成投资81.6亿元，河长制“四水同治”工作连续4年获省级考核优秀等次。巩固拓展脱贫攻坚成果工作在全省后评估考核中，获得“好”最高等次。

  （四）发展动能有效蓄积。在市委的坚强领导下，面对多年积累、矛盾交织、复杂棘手的历史遗留问题，大兴调查研究之风，以主动出击、破解难题、推动发展的务实成效蓄积强大发展动能。针对反映强烈的中心城区巡游出租车更新问题，设身处地为出租车司机和企业着想，采取“四门”工作法，摸清摸透诉求忧虑，坚持让利于民于企，得到广大出租车司机的理解和支持，454辆新能源车全部更换到位，每车每年降本增收5万元以上，新能源出租车已成为一道靓丽的城市风景线，经验做法在全省推广。通过采取调控水位、包段巡逻、配置救生设备等针对性措施，多策并举、系统施治，妥善消除了群众反映强烈的马颊河城区段重大安全风险隐患明显问题。积极处置化解问题楼盘，53个项目争取国家保交楼专项借款24.9亿元，交付21557套，交付率85.9%；针对抽逃资金达18.39亿元的恒大问题楼盘，全力维护群众合法权益，聚焦“项目停工、楼盘质量、交房拖延”三大关键问题，采取“六个步骤”稳妥推进化解工作，尽最大努力把群众损失降到最低，具体做法在全省推广。针对遗留12年之久的丽都广场地块和地下停车场闲置问题，通过调整建设模式、有效破解项目资金难题等多种举措有序盘活，正式建成投用并对全市人民开放，激活了周边商圈，城市疤痕变身美丽公园。针对遗留11年之久的中原市场、劳动市场和遗留10年之久的天龙市场改造项目，深入群众、依靠群众，摸清诉求、找准症结，换位思考、综合施策，着力运用市场化方式攻克矛盾，相关联的东濮客运站分流搬迁圆满完成，中原市场具备营业条件，劳动市场房产回迁安置工作顺利展开，天龙市场土地成功挂牌出让，复工建设加速推进。针对债权人多达245家、法律关系错综复杂的濮阳濮范高速公司破产重整案，坚持依法处置、运用市场机制、整合各种资源、“府院银企”四方联动，着力维护社会整体利益，经过十几轮反复沟通协调，取得了重大突破性进展。针对遗留5年的丰利石化税收问题，积极协调对接，全力争取政策支持，实现依法依规挂账11.1亿元，并为其申请到每年28万吨原油指标，使企业得以甩掉包袱轻装上阵。针对君恒生物产品归类出口受阻的难题，多方争取海关总署和国家商务部支持，生物质航空燃油获得国内首个民企中国民航适航证，问题得到彻底解决。针对自2012年以来就谋划推进的新型化工基地气化岛项目，历经苦辛彻底破解了各种瓶颈制约，正式获批开工建设，将带动形成300多亿元的产业集群。通过不懈努力，我们啃下了一批牵一发而动全身的“老大难”和“硬骨头”，汇聚了更多克难攻坚的正能量！

  （五）人民生活不断改善。深入践行以人民为中心的发展思想，10件25项重点民生实事全部完成，民生支出占财政支出总量的75.5%。社会事业全面进步。高质量承办河南省第二届职业技能大赛，新增城镇就业4.6万人。发放创业贷款20.7亿元，创业担保贷款模式获国家人社部推广。推进全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在96%以上，将灵活就业人员纳入生育保险，将“快递小哥”等人员纳入工伤保险参保范围；全面实施按病种分值付费医保支付方式改革，有效减轻了群众医疗负担。进一步健全养老服务体系，被表彰为全省高品质提升普惠养老服务先进市。新建、改扩建公办幼儿园16所、城区中小学9所、农村寄宿制学校11所；5所小学成功创建全省课后服务示范校、7所高中被评为首批省普通高中多样化发展示范校；濮阳科技职业学院完成首届招生目标。全市新增三级综合医院1所、二级综合医院1所、二级甲等医院2所，市中医医院医联体建设入选全国医改中医药典型案例，医防融合新模式在全国推广。仓颉文化博物馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等功能持续完善，文化内涵和服务水平全方面提升。生态环境持续向好。强力推进黄河流域生态保护，PM2.5、PM10年均浓度分别优于省定目标1微克、11微克，空气质量综合指数实现进位提升；黄河流域生态环境问题整改被作为正面典型向国家生态环境部推荐；8个国（省）控地表水考核断面全部达标，土壤环境总体状况良好，防沙治沙工作获国家表彰。社会治理更加有效。统筹发展和安全，出台安全生产36条常态长效工作机制，安全生产事前责任倒查“四项机制”、化工企业安全结对帮扶工作经验被国家应急管理部推广。坚持把群众的事当做自己的事，进一步细化信访工作流程，信访总量维持在全省最低水平。持续抓好社会稳定，荣获全省“三零”创建工作先进市，连续9年获评“全省平安建设优秀省辖市”，马庄桥镇派出所成功创建国家级“枫桥式公安派出所”。深化法治政府建设，完善“府院联动”“府检联动”机制，行政机关负责人出庭应诉率位居全省前列，围绕安全生产、耕地保护、生态环保、食药安全等领域加强公益诉讼案件办理，恢复耕地450余亩，索赔公益损害赔偿金1028万元。

  同时，审计监督有力有效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、发展研究、统计、参事、史志、档案、机关事务、驻外联络、气象、防震减灾、爱国卫生、对口援疆等工作取得新成绩，双拥、退伍军人事务、国防动员、消防救援等工作迈上新台阶。

  历程充满艰辛，成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是坚决贯彻省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

  一年来的工作实践，获得了深刻的启示。一是必须站稳人民立场。我们深刻感受到，之所以能够办成一批多年想办而没有条件办成的大事、要事、难事，重点是坚持一切为了人民、一切依靠人民，主动回应群众期盼，用诚心真心耐心决心换民心，只要把人民作为我们战胜一切困难挑战的最大依靠，就一定能凝聚起加快高水平发展的最强大合力！二是必须深入调查研究。我们深刻感受到，深入调查研究是做好各项工作的前提，只要坚持“四下基层”，深入一线察实情、听民意，掌握第一手资料，把了解的真实情况作为决策依据，扑下身子出实招、求实效，全面系统地对症施策，就能高效破解历史遗留的复杂矛盾和棘手难题。三是必须主动担当作为。我们深刻感受到，只要强化问题意识，奔着问题去、迎着矛盾上、向着困难攻，紧盯群众关切，透过现象看本质，抓住主要矛盾，主动作为、敢于斗争，不埋怨、不躲避、不推诿，以辩证思维、系统思维、有解思维和市场化机制、法治化手段推动工作开展，在政策法律允许范围内，最大限度地创造条件灵活处置，就一定能破解各类困难挑战，取得事业发展新实效。四是必须勇于开拓创新。我们深刻感受到，只要不断强化创新意识，自觉运用创新思维开辟新思路、寻找新办法，遵循经济规律、把握发展规律、顺应市场规律，坚持创新驱动、人才强市、项目为王，拼经济、稳增长，建平台、增动能，抓招商、延链条，就能牢牢赢得发展主动权。五是一定要坚持务实重干。我们深刻感受到，只要以求真务实、真抓实干的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲，以不达目的不罢休、咬定青山不放松的韧劲，大兴务实之风、俭朴之风、干事之风，持续增强防风险、迎挑战、抗打压能力，鼓足干事创业精气神，发扬钉钉子精神抓落实，就能更好汇聚强大正能量，打开事业发展新天地。

  同时，我们也面临着经济总量不大、新旧动能接续不足、传统产业占比过高、新兴起的产业占比较少、发展基础不够稳固等问题，突出表现在：主导产业链条有待延伸，多数处于产业链的中上游，受原材料影响较大，产品附加值不高；科学技术创新能力不强，支撑高质量发展的动力不足；部分企业运行压力较大，龙头企业和大项目数量较少，营商环境仍有提升空间；一些领域风险隐患依然存在，安全生产、环境保护、社会稳定等任务艰巨繁重。这些问题，给全市经济社会平稳运行带来较大影响，也说明经济回升向好的基础仍需巩固，更是高质量转型发展中必须扛稳的政治责任。必须凝聚攻坚克难的强大合力认真加以解决，奋力推动经济持续向好、民生持续改善、社会持续稳定。

  2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

  今年政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议精神，全面落实楼阳生书记莅濮调研指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高水平发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，坚定不移推进制造业倍增，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设濮阳实践新篇章。

  主要预期目标是：生产总值增长6.5%，研发经费投入增长19%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业4.3万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量保持在50亿斤以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

  （一）持续扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，扎实推进291个省市重点项目，增强发展后劲，厚植发展优势。

  强化重大项目支撑。健全领导分包、季度观摩、定期调度等机制，加快推进交通、能源、水利等重点领域项目建设，力争形成更多实物工作量。打造综合交通枢纽。建设完善市城区至周边市县的快速通道，持续抓好京雄商高铁台前段、濮聊高速濮阳段、G240范县黄河公路大桥等重大基础设施建设，开工建设辉鄄高速濮阳段，积极争取安濮菏徐高铁等项目，着力构建内畅外联的综合交通体系。提升能源保障水平。建成文23储气库二期、中石油输气管道一期等重点工程，增强储气库调配能力，更多支持濮阳市场。建成天能二期16兆瓦屋顶分布式光伏、中核汇能濮阳县独立储能电站等项目，提升电网安全稳定运行水平。着力完善水网体系。实施重大水利项目50个以上，完成投资50亿元以上。科学规划水系连通工程，突出抓好马颊河综合治理提升，不断增强引水调水和防洪除涝功能。抢抓黄河、海河流域防洪规划修编机遇，积极争取卫河、金堤河、京杭大运河台前段航道建设纳入规划，谋划实施一批重大水利项目，提升水资源调控能力。

  加快新型基础设施建设。围绕加快形成新质生产力，扎实推进5G、千兆光网建设，力争5G基站总量突破6500个，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖。推进濮阳大数据中心等重大项目建设，鼓励支持重点有突出贡献的公司建设行业数据中心，大力发展工业互联网、数字交通、智慧能源、智慧农业等融合基础设施，着力构建以通信网络为基础、应用基础设施为突破的数字基础设施体系。

  加大要素服务保障力度。抢抓上级重大政策机遇，用活用好国债、地方政府专项债、中央预算内投资等政策，做深做实前期，分级分领域谋划储备打基础、利长远的项目500个以上、争取资金100亿元以上，力争更多项目纳入国家和省计划盘子。持续推进营商环境综合配套改革，加强项目用地、资金等要素保障，健全普惠金融服务联动机制，力争银行业金融机构全年新增贷款200亿元以上。建立重点项目投资库，积极探索政府与社会资本合作新机制，支持社会资本参与基础设施等领域建设。

  （二）促进城市提质升级。坚持“成熟优先、实事求是、量力而行”的原则，从拉框架、铺摊子转向强功能、提品质，加快打造豫鲁冀省际区域中心城市。

  加快完善城市功能。增强路网通畅能力，坚持“窄马路、密路网、微循环”城市道路布局，打通昆吾路、龙乡路、广德街等断头路，启动东濮路南延、卫都路东延、建设路至濮阳东站通道建设，加快文明路与台辉高速互通立交项目进度，着力构建市城区与环城高速、高铁站无缝衔接的快进快出路网体系。提高公共服务水平，依托城市街道社区等基本单元，开展养老托育、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，着力补短板、优服务，打造功能齐全的宜居社区。对颐和、濮水、德胜等10个现有公园公共服务功能进行提升，实施长庆公园等综合体建设，高标准建成10处口袋公园。着力提升市容市貌，按照全国文明城市标准，做好背街小巷、城乡结合部、学校、市场、车站等重点区域整治，突出抓好城中村安全隐患综合治理，全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。积极化解遗留问题，扎实开展城市片区改造、老旧小区改造、问题楼盘治理等工作，下决心化解天龙市场、金宇市场、宗昌湖城中村等一批涉及群众切身利益的疑难复杂问题，让历史遗留问题彻底成为“历史”。

  增强县域承载能力。以市域一体化为方向，深化濮清南、濮范台高质量产业走廊，加快培育壮大装备制造、现代家居、生物降解材料、化工新材料、羽绒制品等优势产业集群，加速构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，支持南乐县、台前县建设省际交会处要素汇聚洼地、公共服务高地。统筹推动县城基础设施和公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，实施濮阳县城区供热管网、清丰县人民医院新院区、南乐县城西生活污水处理厂、范县危化品停车场、台前县开发区配套综合管线个补短板强弱项工程，增强县城承接农业转移人口能力。扎实推进县域社会治理现代化，大力开展乡村法治宣传教育，深化移风易俗、培育文明乡风，不断提升基层干部治理能力。

  培育区域中心城市。依托三省交会处独特区位优势，以更加开放包容的胸怀主动融入区域发展大局，在购房补贴、医保报销、子女入学等方面提供更大力度支持，吸引更多周边群众、青年人才来濮就业创业、长期发展。提升区域消费能级，打造一批环境美、聚人气、有名气的特色商业街区，引进一批首进品牌，走差异化、品牌化经营之路；挖掘夜间经济发展潜力，打造具有烟火气、龙城味、时尚潮的夜生活集聚区；推动城区建材、二手车、服装等专业市场有序外迁，聚焦农产品、家居、羽绒等培育一批区域性专业市场，形成优势专业市场集群，树立濮阳消费品牌，鼓励新型濮产濮材优先推广使用，营造宜居宜业环境，增强城市吸引力、带动力、辐射力。

  （三）全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，找准切入点和突破口，强化农民增收举措，守好基本盘、筑牢压舱石。

  扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，推动40.6万亩高标准农田建设，打造11个万亩以上示范区，确保全年粮食播种面积不低于580万亩、总产不低于50亿斤。规范土地托管流转程序，完善联农带农利益联结机制，确保土地流转面积稳定在145万亩以上。加快智慧农机平台建设，提高农业机械化水平。

  发展壮大乡村产业。坚持龙头带动，做强做大凯利来、训达粮油等企业，新创建国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家。坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，持续提升农产品附加值，由卖“原字号”农产品向卖制成品转变，加快建设清丰县国家“食用菌”现代农业产业园，力争四大农业特色产业集群年产值达到170亿元以上。

  打造宜居美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，以生活污水和垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，持续深化“治理六乱、开展六清”行动，全面提升农村人居环境质量。运用市场机制，充分动员社会力量，调动群众积极性，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，积极探索可复制可推广的乡村建设路径。

  巩固脱贫攻坚成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，改善黄河滩区迁建群众生产生活条件，实施田园增收、养殖富民、乡村旅游等产业发展十大行动和帮扶产业项目“四个一批”行动，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫。

  （四）着力发展社会事业。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多实实在在的获得感。

  突出抓好就业社保。加大重点群体就业支持，做好高校毕业生就业创业指导，加强青年就业援助，积极发展新就业形态，脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100%。开展职业技能培训7万人次以上，新增高技能人才1.5万人以上，全年发放创业担保贷款10亿元以上，着力解决创业融资难问题，造就更多工艺专长、技能高超、本领过硬的“濮阳工匠”。完善社会救助制度，再提高低保人员、孤儿、困难残疾人保障标准15元左右。将市城区环卫、园林、市政、照明工人和辅警、保安等人员最低工资标准提高到2100元，让一线劳动者感受到更多温暖。

  全面提升教育质量。坚持教育优先发展战略，实施“十大工程”。推进学前教育优质普惠发展，公办园在园幼儿占比达到45%，普惠性幼儿园占比达到90%。组建20个义务教育集团，加快义务教育优质均衡发展。实施提升教育质量五项行动，持续推动普通高中多样化特色化发展，努力擦亮濮阳教育品牌。深化现代职业教育体系建设，持续打造中等职业学校优质专业群，加快濮阳科技职业学院建设，全力推进濮阳工学院申建本科工作，完成濮阳石油化工职业技术学院新校区一期建设。

  推进健康濮阳建设。实施优质资源提质扩容行动，加快省级区域医疗中心、市级专科（病）诊疗中心建设。大力发展中医药事业，实现县级二级甲等中医院全覆盖，培育10个市级中医重点专（学）科。深化医保、医疗、医药“三医”联动改革，推进紧密型县域医共体提质升级。持续推动优质服务下基层，新增3家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。积极推动集采药品进乡村（社区）卫生室，建立五级医保经办服务一体化试点。聚焦会诊转诊、诊间支付等群众看病就医急难愁盼问题和关键小事，持续开展改善就医感受、提升患者体验行动，扎实提高医疗卫生服务水平。

  加快文旅融合发展。持续围绕中华龙源地、刘邓南下地、雄安补源地、世界杂技城、中国宜居城和中原石化城等彰显濮阳底蕴的文旅资源，加快推进濮阳杂技产业园三期等12个项目建设，深度挖掘开发特色文旅资源。聚焦文旅产业吃、住、行、游、购、娱等要素，依托冀鲁豫边区纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆、野生动物园等，主动顺应文旅消费市场新趋势，完善配套设施，整合旅游线处沉浸式、体验式、互动式文旅消费新场景，积极培育文创开发、研学旅行等消费新热点。用好用活新媒体传播手段，放大高铁带动效应，讲好濮阳故事，讲好龙年龙文化故事，吸引更多外地游客来濮旅游。加强公共文化服务体系建设，建成市科技宣传教育中心，新建30个新型公共文化空间，新增200个乡村文化合作社。做好四平调、柳子戏等文化遗产保护传承，支持社会博物馆特色化发展。大力开展全民健身活动，推动竞技体育稳健发展。

  （五）守牢高水平质量的发展底色底线。坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，实现高水平质量的发展和高水平安全良性互动。

  推动绿色低碳发展。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续打好蓝天碧水净土保卫战，坚决抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，推动空气质量持续提升，确保水质稳定达标，保持土壤环境质量总体稳定。实施生态修复，科学推进国土绿化行动，开展坑塘综合治理工程，对全市427条沟渠进行清淤疏浚，努力实现沟连渠通，留存积蓄更多水资源，探索华北地下水漏斗区濮阳治理途径。实施13个节能降碳改造和30个绿色低碳转型项目，推进“无废城市”建设，着力做好变废为宝、有效利用、产业协同文章，让绿色成为城市最美丽、最动人的底色。

  践行安全发展要求。严格落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强食品药品安全监管，落实落细安全生产36条常态长效工作机制，探索制定落实“最后一米”的标准和导则，抓好危化、燃气、消防、建筑、校园安全等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化自然灾害监测预警和应急处置，全面提升防灾减灾救灾能力。积极化解政府债务，加强重点领域金融风险排查和监测预警，守住不发生系统性金融风险的底线。

  提高社会治理水平。持续巩固法治政府建设成果，深化“三零”创建，学习借鉴新时代“枫桥经验”。积极践行“浦江经验”，深入推进信访工作法治化，将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。加强社会治安整体防控，依法从严打击各类违法犯罪活动，确保社会大局持续稳定。

  加强国防动员和后备力量建设，抓好消防救援、民兵建设和征兵工作，支持武警部队建设，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，合力谱写新时代军政军民团结新篇章。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。扎实推进统计工作，高质量搞好第五次经济普查。加强发展研究、外事、侨务、港澳、对台、公积金管理、参事、史志、档案、气象、地震、援疆、邮政、通信等工作，促进各项事业全面发展。

  把制造业作为经济社会发展的硬基石、核心竞争力的强支撑，扎实推进新型工业化，坚定不移实施制造业倍增行动，引领现代化濮阳建设加速突围，力争各县（区）制造业招商引资项目到位资金在2022年基础上实现倍增，制造业投资、产能均同比增长30%以上，规模以上制造业增加值同比增长15%以上。

  强化科技创新动力。提升创新平台能级。抓住用好省建设国家创新高地机遇，争取新增5家省级以上高能级平台、30家市级平台。加快国家级孵化器二期建设，打造濮阳科创大脑。抓住龙都化工新材料实验室获批宝贵机遇，完成实验室架梁立柱、引育高层次科研人才、开展高水平科技攻关，力争早日实现规范化运行。增强创新主体活力。依托智慧岛、高新技术创业服务中心等载体，加快构建科技企业孵化成长链条，新培育科技型中小企业30家以上、高新技术企业20家以上。坚持“投贷联动”，充分发挥政府资金、产业基金、金融资源的示范引领和杠杆撬动作用，大力发展政策性科创金融，争取“科技贷”1亿元以上，规模以上工业企业研发活动覆盖率80%以上。高标准推进知识产权强市建设，提升知识产权促进运用与保护水平。注重创新成果转化。围绕主导产业延链补链强链需求，聚焦“卡脖子”技术难题，实施市级重大科技专项22项，争取产业联合研发基金、科技攻关等各类省级项目30项以上、资金支持4000万元以上。发挥2家省级、9家市级中试基地作用，大力开展产学研合作，推动更多科研成果转化应用。打造创新人才发展高地。深入实施高层次人才集聚和培育工程，发挥现有公租房作用，加快推进共有产权住房建设，优先用于安置来濮人才。汇聚产教资源，支持龙头企业和高等学校组建行业产教融合共同体，联合开展委托培养、订单培养和学徒制培养。实行人才服务团制度，在资金补贴、薪酬待遇、创业扶持、奖励激励等方面释放更多政策红利，着力形成人才集聚强磁场，吸引更多优秀人才来濮安心就业创业、实现人生价值！

  加快产业聚链成群。强化全产业链思维，持续深化产业链链长和产业联盟会长“双长制”，聚焦6大产业集群和20条重点产业链，全年实施158个亿元以上制造业项目、完成投资600亿元以上，127个“三化改造”项目、完成投资150亿元以上。壮大集群规模。聚焦聚碳新材料、生物降解材料、绿色涂料等产业链，扎实推进盛通聚源特种聚合物等51个亿元以上项目，加快培育具有濮阳特色的新材料产业体系和千亿级产业集群，打造国内一流新材料产业基地。聚焦光伏及风电、氢能2个产业链，重点推进赛能多晶硅等11个亿元以上项目，争取新能源装备制造产业集群纳入第二批省级战略性新兴产业集群。聚焦节能环保装备、动力电池、油气装备、应急装备4个产业链，实施中原总机石油装备等26个亿元以上项目，打造具有区域特色的高端装备产业集群。持续壮大新一代信息技术、绿色食品、现代轻纺3个产业集群，实施大数据智慧生态园、佰特利智能家具产业园等44个亿元以上项目，大力发展数字经济，着力构建新老产业融合发展的产业集群布局。强化梯度培育。坚持扶持大企业与培育中小企业两手抓，加快形成龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。聚焦现有企业扩规提质增效，深入开展制造业头雁企业培育行动，大力支持分公司、中原石油工程公司、丰利石化、天能集团等百亿级企业做优做强，持续推动盛源集团等营收超50亿元企业做强做大，强力助推君恒生物、中汇新能源、濮耐股份等营收超30亿元企业和惠成电子、海尔希、沃森超高、新拓洋生物等重点企业发展壮大；梯次培育中小企业，新增“小升规”工业企业100家以上，新培育省级专精特新中小企业10家、制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业2家；力争年内新增上市企业1家。采取多种培训方式，培育一批有情怀、有梦想、有作为的优秀企业家，让广大企业家在濮阳这片热土上大显身手、实现抱负！优化产业生态。以先进制造业开发区为载体，加快新型化工基地气化岛、公共管廊、无水港集装箱物流园、台前公铁联运煤炭物流园和国家棉花羽绒检验检测中心等项目建设，统筹规划布局工业设计、检验检测、孵化研发等生产性服务业，不断完善配套支撑，强化产业链、供应链有效衔接，着力构建龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态，力争培育营收超400亿元开发区1个、营收超200亿元开发区3个、二星级开发区2个。

  强力推进招商引资。创新招商方式。创新产业链招商、以商招商、乡贤招商、股权招商、专业招商、驻地招商等模式，力争新谋划招商项目600个以上、制造业项目占比80%以上，新签约亿元以上项目350个，实际利用制造业项目到位资金增长50%以上。紧盯招商重点。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦先进制造业、战略性新兴产业布局特点和趋势，按照“缺什么补什么”原则，动态完善招商图谱，利用已有企业优势，重点在补齐空白节点、引进关键环节、提升配套能力、开展产业链招商上寻求突破，着力构建完整产业链条，带动上下游企业加快靠拢、实现集聚发展，促进产业链优化配置，逐步形成产业集群效应。提升招商质效。做足平时功夫，有的放矢、务求实效，坚决取消没有实际成效的论坛、展会、峰会等活动。健全落实动态跟踪、台账督导、定期调度等推进举措，以锂电池正极前驱体材料、氟材料产业园、中瑞植物蛋白深加工、台前县2×100万千瓦煤电机组、鲁丽木业板材加工基地、瑞森新材料二甲基亚砜等项目为突破口，坚持规模与质量并重，精准对接、真招实引，全力推动招商项目按计划落地开工、按节点加快建设、按预期投产达效。

  我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们注重涵养“衙斋卧听萧萧竹、疑是民间疾苦声”的为民情怀，在落实好省定民生实事的同时，又初步谋划了12件事关群众切身利益的候选民生实事，总投资约32.76亿元，提交本次大会票决确定。

  完善城市基础设施。聚焦韧性城市建设，改造4座雨水泵站，新建改造城市燃气管网110公里，既撑起城市“面子”，更建好城市“里子”。针对群众反映强烈的城区热源单一、供暖能力不足问题，谋划实施濮阳绿色热源供应中心项目，下决心建设东部、南部、西部3个地热热源点，新增供热能力1000万平方米以上，尽最大努力确保群众温暖过冬！

  推动基础教育提质扩容。针对社会高度关注的教育资源分布不均衡问题，不断优化教育资源配置，有序启动高中阶段学校外迁，腾出更多资源发展义务教育。实施市县城区学校建设项目6个，新增学位13520个，加快消除城区“大校额”“大班额”问题。建设完善特殊教育资源中心，完成培训不少于1500人次，力争让每个孩子都有人生出彩的机会。实施乡镇寄宿制学校建设项目4个，组织青少年心理健康服务进村（社区）活动200场次以上，打造舒适的学习、生活、成长环境，努力让更多孩子从“有学上”迈向“上好学”！

  加强基层医疗卫生能力建设。开展家庭医生团队签约服务技能培训和卫生人员在线培训，不断发展壮大基层医疗卫生人才队伍。将村卫生室补助增加至每年6000元，逐步补齐药品不足、队伍不强等短板。推广应用适用型人工智能辅助诊断系统，实现乡镇卫生院全覆盖，努力让农民“看小病不出村”的心愿早日成为现实，让基层群众在家门口就能获得优质高效的卫生健康服务。

  提高养老服务水平。人人都会老，家家都有老，老年人是社会的宝贵财富。推动市综合养老服务中心提升医养服务质量和水平，使6个县级特困集中供养中心达到二星级以上养老机构标准，17个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，24个村级互助养老服务设施达到省定星级站点标准，完成2500户特殊困难老年人家庭适老化改造。打造10个特色养老品牌，努力构建以县域为主体、社区为依托、家庭为单元、机构为补充，康养医养相结合的养老服务体系，为广大老年人提供更加优越、更加便捷的养老服务和老有所依、老有所养的幸福家园。

  优化就业公共服务。进城务工人员是城市建设的主力军，是城市建设最可爱的群体。针对目前进城务工人员风餐露宿、聚集街头路边“找活干、等活干、没活干”的现状，在市城区建设3个、各县（区）各建成1个规范标准的零工市场，为广大进城务工人员打造一个有座椅、有餐饮、有服务、能维权的温馨港湾！启动建设人力资源服务产业园，打造人才+产业赋能中心、创业孵化中心，为各类来濮人员和本地人员提供优质就业创业平台，助力更多创业者逐梦起航！

  守护妇幼健康。围绕全市妇女儿童健康新需求、新期待，对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展“两癌”筛查，做到早发现、早诊断、早治疗，有效减少严重危害妇女健康的疾病影响。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，并对高风险孕妇免费进行产前诊断，为孕产妇和新生儿健康护航，让爱没有“缺陷”。

  实施残疾儿童康复救助。坚持一切为了孩子、为了孩子的一切，对全市残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，将更多符合条件的医疗康复服务项目纳入医保报销，基本实现残疾儿童和孤独症儿童应救尽救，切实帮助患儿家庭减轻压力，为“折翼天使”添上“隐形翅膀”。

  加快老旧小区改造提升。以努力让人民群众住上更好房子为目标，结合实施城市更新、一刻钟便民生活圈建设，完成老旧小区改造70个以上、1.9万户，完成雨污水管网混错接改造50处以上，加快消除各类安全隐患，全面提升居住环境、设施条件和服务功能，改出新颜值，造出幸福感，让老旧小区既“实惠”更“实用”、既“好看”更“好住”。

  缓解群众“停车难”。聚焦日益突出的停车供需矛盾，在充分用好现有停车位的同时，深入挖潜有限的土地资源，合理盘活闲置地块空间，科学规划停车位，加强商业核心区域公共停车场及充电桩建设，新建公共停车场2座、新增停车位800个以上，配置新能源充电桩500台以上，让居民幸福生活更到“位”。

  积极推进“瓶改管”。针对瓶装液化石油气用户多、安全风险大、使用不方便的问题，完成城镇非居民用户“瓶改管”改造6000户以上，有效降低用气成本，改善生态环境质量，筑牢燃气规范使用“防火墙”，守护人民群众生命财产“安全线”。

  改善农村通行条件。围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，改建农村公路150公里，使农村公路“微循环”运行通畅。开展农村道路交通安全隐患治理，排查重点隐患路口，加装道路安全预警系统，加大交通安全知识宣传教育，织牢群众回家“安全网”，助力乡村振兴跑出交通“加速度”。

  提升水系防洪减灾能力。针对中心城区水利基础设施短板，实施金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理，完成河道治理50公里以上，全面提升河道防洪、灌溉、蓄水等功能；实施渠村、孙口、于庄等大中型灌区配套改造，完成渠道整修80公里以上，把金堤河、马颊河打造成流淌在群众身边的“幸福河”，让一泓清水灌一片良田、润一方人心。

  濮阳因油而建、因油而兴，我们把油地双方视为唇齿相依、血脉交融的亲兄弟，顺应发展新形势和群众新期待，强化“油地一家人、油地一家亲”意识，最大限度挖掘合作潜能、拓展合作领域，打造休戚与共的责任共同体、命运共同体、发展共同体。

  鼎力支持油田增产增效。整合力量、调配资源，支持加大油气勘探开发力度，保障能源安全稳定供应，原油产量增产到135万吨、天然气产量保持2亿立方米。持续推进中原储气库群建设，总库容保持130亿立方米以上。加快推进中原天然气交易中心建设，开展天然气终端领域合作，优先服务濮阳企业用气需求。大力推进氢能“产供储销”体系建设，配合扩大制氢规模，拓展应用场景，积极打造中石化豫北绿氢供应中心。

  深度拓展产业项目合作。共同研究对接国家和中石化集团最新产业政策，谋划争取重点项目，推动濮阳化工向高端化、精细化发展。立足本地油田助剂和油气装备制造产业基础，强化供需精准对接，助力降本增效，承接中原石油工程公司石油钻井配套产业，推动高端油气装备制造产业健康发展。依托国家危化品应急救援（实训）濮阳基地，加强应急实战能力培训，共同拓展应急装备应用场景，着力打造中原地区特色鲜明、优势突出的高端应急产业集群。

  全面开展联合创新攻关。整合油地双方创新资源，打造储气库河南省重点实验室，共建龙都化工新材料省实验室。聚焦新能源、氢能储能、低成本二氧化碳驱油封存、页岩油气勘探开发、生物降解材料等产业发展新需求，加大共性技术攻关力度，加快成果转化应用。充分发挥、中原石油工程公司等1万余名富余技术人才优势，找准与地方企业合作发展的结合点，建设水电讯暖、检验检测等一体化综合培训基地，为企业提供培训服务；依托濮阳石油化工职业技术学院和中原石油钻井工程技术研究院，共同培养石化专业技能人才，更好把油田人才优势转化为区域发展优势。与一道协助中原石化承接中石化新技术试验示范项目、新产品中试项目，联合打造中石化试验工厂和中试基地，实现中石化驻濮企业一体化转型发展。

  推动资源共建共享共用。坚持共同开发、共同受益，推动全域空间重构、资源重组、品质重塑。发挥市场机制牵引作用，逐步盘活油田现存房产、土地、设备等资产，加大低效土地整治力度，提高土地利用效率，拓宽项目收益途径。加快石化总厂闲置厂址、设施再利用。持续做好和中原石油工程公司职工家属区“三供一业”运营维护，共同推进市政基础设施建设，加快老旧小区改造，尽最大努力为油田干部职工提供更舒适便利的生活环境。

  健全完善沟通协调机制。同向发力、同频共振，落实油地高层对接机制，探索共同向上联系承接机制，建立利益共享机制，完善风险联合防范管控，执行安全生产齐抓共管机制，积极争取上级更多支持，推动资源要素向和地方布局倾斜，定期研究解决涉及油地全局的重点工作、重要项目和重大问题，共同推动议定事项落实，形成定一件干一件、干一件成一件的良好局面。

  油地是一家、发展靠大家。我们坚信，只要油地双方携起手来、精诚协作，砥砺奋进、攻坚克难，一定能开创合作共赢新局面，建设好、发展好、维护好我们共同的美丽家园！

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把人民群众装在心里，把发展重任扛在肩上，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

  树牢新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，主动识变应变求变，自觉对标对表，做到笃信笃行，把新发展理念完整、准确、全面贯穿政府工作全过程、各领域，让新发展理念成为政治自觉、思想自觉、行动自觉，内化于心、外化于行，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，推动各项事业在高质量发展轨道上行稳致远。

  践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，紧紧依靠群众，设身处地为群众着想，聚焦群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，脚踏实地把惠民生、暖民心、顺民意的举措落到实处，更好发挥市长热线作用，竭尽全力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众，不断实现人民对美好生活的向往。

  创新工作方法。增强工作的前瞻性、科学性和创造性，提高推动高质量发展、保障改善民生、应对复杂问题、防范化解风险的本领，深入调查研究，用战略眼光、发展办法、法治思维、市场机制创造性开展工作，因地制宜、因势而动、顺势而为，着力提升专业化素养和精细化水平，优化发展举措，最大限度激发全社会创新创业创造活力，当好改革发展稳定的操盘手。

  狠抓执行落实。强化极端负责的工作态度，切实提升政府系统执行力，求实求效抓落实、不折不扣抓落实、精准精细抓落实，完善激励和保护机制，树立鲜明工作导向，推动各级干部主动躬身入局，挺膺负责，把更多的时间和精力投入到抓落实的第一线，以工作的确定性应对形势变化的不确定性。

  强化担当精神。树牢“为官避事平生耻”的责任意识，事不避难、义不逃责，直面高质量发展重点、高品质生活痛点、高水平安全难点、高效能治理堵点，不搞拈轻怕重、躺平甩锅，不搞敷衍塞责、得过且过，不搞盲目蛮干、劳民伤财，不搞投机取巧、急功近利，对践行新发展理念，符合经济社会发展规律和依法行政要求，顺应群众呼声和社会期盼的事情，看准了就抓紧干，以功成不必在我、功成必定有我的担当，千方百计破难题、克难关，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

  改进提升作风。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动接受纪检监察监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督，严格遵循法定权限和程序决策，全面推进工作法治化规范化。坚决纠治、官僚主义，持续为基层松绑减负，持续改进文风会风，开短会、少发文，杜绝“形象工程”，大力弘扬奋发有为的精神状态，始终保持攻坚克难的锐气朝气，持续锻造求真务实的工作作风，坚决反腐倡廉，让廉以修身、廉以用权、廉以为政在政府系统蔚然成风。坚持节用裕民，严肃财经纪律，把节省下来的财力和资源用在人民群众最关切的问题和工作上，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

  坚持底线思维。善于从繁杂问题中发现规律性、从苗头问题中发现趋势性、从个性问题中发现普遍性，不断增强驾驭复杂局面、处理复杂问题、凝聚各方力量的洞察力、预见力、判断力，着力练就见微知著、防微杜渐的过硬本领，善于源头防控、过程把控、应急管控，有效传导压力，及时发现排除隐患，关键时刻敢于靠前指挥、果断决策、断然处置，做到敏锐洞察果敢，坚决守好安全生产底线、生态保护红线、资源利用上线和社会稳定防线，牢牢掌握工作主动权，奋力开创高质量发展新局面！

  韶华可期、行将必至！让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为快速推进中国式现代化建设濮阳实践而不懈奋斗！